本書(shū)以全國范圍的田野調查為基礎，對城市化背景下的農村社會(huì )變遷進(jìn)入了深入探究。作者認為中國農村正在發(fā)生結構性轉型，這一社會(huì )結構具有城鄉互構、亦城亦鄉的中間特征，鄉村振興戰略的實(shí)施必須要以這個(gè)結構轉型為基礎。本書(shū)認為中國的現代化是一個(gè)具有古老文明傳統農村社會(huì )向現代城市社會(huì )的轉型過(guò)程，這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題，需要建立有主體性的中國社會(huì )科學(xué)來(lái)解釋?zhuān)豢缮嵊蔡孜鞣浆F代的或古典時(shí)期產(chǎn)生的社會(huì )科學(xué)。
夏柱智，湖北黃石人，社會(huì )學(xué)博士?，F任武漢大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心研究人員。研究方向為農村社會(huì )學(xué)、土地制度和基層治理現代化。目前集中研究三項土地制度改革和《土地管理法》修訂問(wèn)題。
第一篇 中國的城市化
城市關(guān)系的階段 / 3
小農體系和漸進(jìn)城鎮化 / 11
中國城市有貧民窟嗎？ / 19
進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題 / 25
“四化同步”的困境 / 33
第二篇 小農體系
小農戶(hù)：作為農業(yè)現代化的主體 / 41
江漢平原的典型農戶(hù) / 48
山區的小農經(jīng)濟 / 52
適度規模經(jīng)營(yíng)再認識 / 63
流動(dòng)時(shí)代的彩禮變革 / 72
消費性貧困 / 79
第三篇 農民工群體
人口流動(dòng)和一家三制 / 87
一個(gè)村莊的農民工素描 / 93
農村青年的能動(dòng)性 / 99
農民工廠(chǎng)長(cháng)及普通農民工 / 106
社保和分層 / 115
第四篇 工業(yè)化農村
工業(yè)化農村地區的分化模式 / 123
上海農民的市民化 / 135
北京遠郊村的農民生計模式 / 143
浙江的農民企業(yè)家 / 153
浙江的儀式性人情 / 161
第五篇 鄉村治理模式
蘇南的鄉鎮政權 / 169
珠三角的村集體性質(zhì) / 178
人口大鎮的“總支” / 187
鄉鎮干部的激勵 / 191
鄉村兩級的非正規財政 / 196
土地和基層治理能力 / 201
社區和鄉村治理現代化 / 206
第六篇鄉村振興
土地整治和鄉村振興 / 217
高標準農田建設項目的效益、問(wèn)題和出路 / 223
賦能基層：人居環(huán)境整治的“峨山模式” / 230
余江宅改經(jīng)驗 / 237
民主化村級公共品供給 / 245
公共品供給的效率問(wèn)題 / 249
后備干部助力組織振興 / 255
老年人協(xié)會(huì )的優(yōu)勢 / 261
第七篇 土地制度改革
蘇州“和諧拆遷”的秘密 / 267
集體建設用地流轉的類(lèi)型 / 276
義烏實(shí)踐：從舊村改造到宅基地改革 / 285
理解宅基地退出問(wèn)題 / 292
無(wú)
1.本書(shū)秉承著(zhù)“重新發(fā)現中國”系列或者說(shuō)“華中鄉土派”的一貫風(fēng)格，田野調查當然在書(shū)中占比很重，而且幾乎作者的所有觀(guān)點(diǎn)、判斷都有其田野的根據。作者的足跡遍布北京、上海、浙江、江蘇、河南、江西、安徽、湖北、廣東等地，其中既有沿海發(fā)達地區，也有中西部欠發(fā)達地區，對我們整體地理解新時(shí)代的中國農村很有助益。
2.作者在分析中國農村時(shí)的整體立場(chǎng)是，很注重發(fā)掘各地的創(chuàng )新措施。他不迷信市場(chǎng)化的效果，要想真正地釋放改革的活力，他認為還是應該發(fā)揮政府的主導作用，但并非大包大攬，而是密切關(guān)注發(fā)生在地方和基層的具體實(shí)踐，理解其中的智慧并提供支持和引導。這種處理復雜問(wèn)題時(shí)的謹慎態(tài)度和周詳考慮使本書(shū)得以成為一本有中國特色的優(yōu)秀社會(huì )學(xué)著(zhù)作。
山區的小農經(jīng)濟
在湖北恩施山區調研時(shí)，我發(fā)現山區農戶(hù)也被卷入以外出務(wù)工為主的經(jīng)濟中，小農經(jīng)濟對于農民家庭主要發(fā)揮保障性作用。以往小農經(jīng)濟還須承擔提供貨幣性收入的功能，20世紀90年代末大規模外出務(wù)工經(jīng)商潮后，這一功能已經(jīng)很弱。2013年前后，農戶(hù)的農業(yè)收入（把蔬菜、稻谷、油料和豬肉這四種主要的農產(chǎn)品折算為貨幣）僅僅占據家庭總收入的三分之一。普通家庭的務(wù)工經(jīng)商年收入需在2萬(wàn)元以上，否則不足以支撐一般消費水平下的家庭經(jīng)濟。相對于中東部平原農村地區，恩施的龍馬地區所在的山區受制于生態(tài)條件，交通依然閉塞，各種公共服務(wù)落后，農村人財物各種資源外流。在高山地區農村，有大量的年輕男子難以結婚，家庭再生產(chǎn)難以進(jìn)行。2007年和2012年，李克強總理兩次深入該地區農村考察，指示地方政府要以龍馬地區為點(diǎn)，探索出一條可復制的貧困山區的扶貧模式，幫助農民盡快脫貧致富奔小康。地方政府準備從農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整入手來(lái)改善農民農業(yè)收入狀況，在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，茶葉和煙葉都是推廣的對象，但農民對它們的態(tài)度有明顯的差異。
一、種地養豬的傳統生計
山區農村的土地由少量的水田和大量的山田（地）構成。平壩地區人口密集，分配的土地數量較少，但是土地生產(chǎn)力較高、交通便利；而高山地區人口稀少，分配土地數量較多，土地生產(chǎn)力較低、交通不便。在龍馬地區有兩個(gè)較廣闊的平壩，一個(gè)在龍馬村和柑子坪村的部分地區，一個(gè)是高山上的青堡平原，海拔1800多米。
目前恩施山區農民家庭的生計模式是“半工半耕”，不再主要依賴(lài)農業(yè)收入，農業(yè)收入大約占總收入的三分之一，完全不依賴(lài)農業(yè)收入和主要依賴(lài)農業(yè)收入的農戶(hù)都屬少數。不過(guò)仍然有大量無(wú)法尋找到務(wù)工機會(huì )的中老年人在家里耕種土地。2000年之后國家政策給予農民補貼鼓勵退耕還林，農民依然把能夠種植莊稼的土地利用起來(lái)，不愿意浪費一點(diǎn)。山區拋荒土地主要位于交通不便的高山區，森林的擴展、野豬等動(dòng)物的毀壞和生態(tài)條件惡劣，令這些土地無(wú)法耕種。就近的數畝土地雖不能獲得非常多的貨幣收入，卻能夠保障溫飽。
農民種植稻谷、苞米、紅苕和洋芋，在旱地上套種后三種作物能獲得較高產(chǎn)量。以一般的山坡地為例，平均一畝土地能收獲500斤苞米、2000斤紅苕和2000斤洋芋。20世紀八九十年代，山區農民向集市酒廠(chǎng)提供大量玉米用于釀酒，向政府提供糧食抵交稅費、“三提五統”，并用一部分糧食喂養生豬換取貨幣收入。大規模務(wù)工經(jīng)商潮后，家里基本上是留守老人、婦女和小孩，在交通不便的條件下已經(jīng)難以進(jìn)行傳統的糧食交易，酒廠(chǎng)傾向于大量使用來(lái)自外部市場(chǎng)的玉米，紅苕等農作物只能主要用于喂豬。
但是在外出務(wù)工背景下，普通農戶(hù)養豬數量大幅下降，到2013年，包括六七家規模性養豬場(chǎng)在內，整個(gè)龍馬地區一年的生豬出欄數也未超過(guò)1萬(wàn)頭。普通農戶(hù)一般留一兩頭年豬，保證全年都有肉吃，多余的豬則用于換取飼料、肥料和其他日常生活支出。由于喂養生豬的成本上升，農戶(hù)基本上難以從中賺取利潤。飼料店老板說(shuō)：“現在養豬賺不到錢(qián)，是為了飼料店喂養的?！鞭r戶(hù)養殖一頭200斤的豬，毛收入1500元，除去300元仔豬錢(qián)和500元飼料錢(qián)，消耗的自產(chǎn)500斤玉米和勞動(dòng)力投入加在一起只能折算為700元，這顯然是不經(jīng)濟的。不過(guò)農戶(hù)算賬的邏輯是，中老年人和婦女在家里沒(méi)有就業(yè)機會(huì )（就不存在勞力的機會(huì )成本），自家生產(chǎn)的糧食和雜糧正好也難以賣(mài)出去，就不如把剩余勞動(dòng)力和糧食投入到養豬上來(lái)。
這一種植模式在當前遭遇到的主要威脅是生產(chǎn)條件不佳。一是野豬雀鳥(niǎo)會(huì )在偏遠山區、人煙稀少地區毀壞莊稼。在洋芋和玉米收獲季節，農民不得不住在地頭守護莊稼，還要用鞭炮趕野豬，由于只能?chē)樆２荒懿稓?，野豬災害越來(lái)越嚴重。二是 公共品供給不足。這主要是因為道路交通條件差，越是高山地區，交通越是不便，農民又無(wú)法遷出來(lái)，生產(chǎn)的糧食和生豬難以調運出來(lái)。目前主要公路供給只到行政村，而大量通到村民小組的公路未能修通依賴(lài)農民合作自籌資金修建道路非常艱難。
李克強總理2012年第二次來(lái)到龍馬，察看了掛坡地的生產(chǎn)情況，認為這樣的土地生產(chǎn)不便，要退耕還林，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。目前除了青堡發(fā)展煙葉之外，其他村莊均把發(fā)展茶葉作為退耕還林的選擇。地方政府希望通過(guò)調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構幫助農民致富。茶葉經(jīng)濟是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型思路之一，能夠把小農戶(hù)、村莊中小規模加工廠(chǎng)和外部大市場(chǎng)聯(lián)結起來(lái)，增加單位土地上的勞動(dòng)力投入量，保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)大大提高了農民收入。茶葉經(jīng)濟的成功為我們思考扶貧山區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整問(wèn)題提供了思路。
二、茶葉的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗
茶葉以龍馬鄉貓子山村的最為著(zhù)名，其次是佐家壩村。發(fā)展茶葉生產(chǎn)有明顯的政府推動(dòng)因素，而大規模發(fā)展、加強同市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)則是農民根據形勢而自發(fā)做出的選擇。退耕還林政策給予種茶農戶(hù)較高補貼（每畝每年400元，一共補貼8年），因此農民有較高的積極性。自然生態(tài)原因也讓農民愿意退耕還林：農村人口減少后森林繁茂，野豬肆虐，毀壞莊稼，每年損害量在三分之一以上，有的地區甚至絕收，對這樣的土地退耕還林顯然較好。
我們在山區農村考察了一天，聚焦于目前茶葉發(fā)展較為成熟的貓子山村和佐家壩村，與兩村的村干部、茶廠(chǎng)老板、茶農均進(jìn)行了訪(fǎng)談，獲得了大量第一手資料。茶葉是資本不密集而勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，從中小學(xué)生到老年人都能采茶。最差的茶園每畝一年也能有1000~2000元的收入。2007年以來(lái)，該地區茶葉加工能力大幅提升，對外的市場(chǎng)開(kāi)拓已經(jīng)完成，非常適合發(fā)展茶葉尤其是小農家庭基礎上的小茶園。農戶(hù)一般只留小塊土地種植蔬菜和雜糧，用于養年豬和自食，茶葉是貓子山和佐家壩村農民的主要收入。
貓子山村茶葉最早是由恩施公安局在20世紀70年代末蹲點(diǎn)時(shí)發(fā)展起來(lái)的，是產(chǎn)業(yè)扶貧的結果。2013年，集體茶場(chǎng)一共有280畝土地，承包給一個(gè)福建商人，日常管理由村主任負責。由于管理不善，該茶園未能投入生產(chǎn)。而農民自行種茶可以2003年為界分為兩個(gè)階段：2003年之前貓子山約有1000畝農戶(hù)茶園；2003年推行退耕還林政策當年就增加了600畝，后每年遞增。2013年新的退耕還林政策又推動(dòng)增加1000畝，茶園總面積達到4000畝，絕大部分土地用于種茶。據村干部介紹，農戶(hù)張某的茶園最大，面積在20畝以上，采茶葉季節要招募5個(gè)工人幫忙采茶。他土地如此之多的原因是鄰居遷出，將土地轉讓給他。
全龍馬地區有10個(gè)茶廠(chǎng)，均是中小規模，其中最大的在佐家壩。貓子山擁有的數量最多，一共有6家。劉某的茶廠(chǎng)是其中最大的。茶廠(chǎng)不再采用20世紀八九十年代的鍋制茶工藝，所有工序完全機械化，原料部分由農戶(hù)送來(lái)或親自收購，更多是販子收集鮮葉送到廠(chǎng)里。春茶（芽茶）一般當天加工，第二天早上就要送到恩施茶葉市場(chǎng)交易。爭分奪秒是茶葉生產(chǎn)加工的非常重要的特征，原因有三：第一是搶價(jià)格，茶葉市場(chǎng)是“一天一個(gè)價(jià)”；第二是資金鏈問(wèn)題，農民加工廠(chǎng)并無(wú)雄厚的流動(dòng)資金，茶葉需盡快脫手；第三是中小規模茶廠(chǎng)基本上無(wú)冷庫，茶葉無(wú)法長(cháng)期存放。
茶廠(chǎng)老板均是農民，一般夫妻上陣親自做茶，在最忙的春茶加工季節雇請兩三個(gè)師傅幫工，簽訂4個(gè)月的合同，即從正月十五起到農歷五月初，工資則是每月5000元，這在當地是技術(shù)工的工資。夏季加工綠茶只由老板自己操作，無(wú)需雇工。劉某的茶廠(chǎng)生產(chǎn)能力最強，在春茶季節一天可加工1000斤鮮葉（相當于200個(gè)勞動(dòng)力的采茶量），制作干茶200斤；茶廠(chǎng)每年工作6個(gè)月（農歷二月到八月），加工鮮葉總量18萬(wàn)斤，干茶3.6萬(wàn)斤。茶廠(chǎng)老板每年一般有10多萬(wàn)元收入，較大的茶廠(chǎng)在20萬(wàn)元以上。他們主要加工本村的茶葉，而且也只有本村（地區）的茶葉發(fā)展起來(lái)才能支撐起加工廠(chǎng)。茶廠(chǎng)老板把廠(chǎng)建在村里生產(chǎn)基地，形成與茶農相互依賴(lài)的關(guān)系。農民采摘的鮮葉要當天賣(mài)才能賣(mài)出價(jià)錢(qián)，工廠(chǎng)則需要源源不斷的低成本鮮葉供應來(lái)保持生產(chǎn)能力。茶葉生產(chǎn)高度依附于原料供應地，茶農也是高度依賴(lài)茶葉加工廠(chǎng)的。
據劉某講，茶廠(chǎng)和茶園生產(chǎn)潛力實(shí)際上未完全釋放，主要制約因素是勞動(dòng)力。按貓子山茶園4000畝的生產(chǎn)規模，要6個(gè)較大的茶廠(chǎng)才能滿(mǎn)足加工需要。勞動(dòng)力供給跟不上，采茶能力無(wú)法充分釋放出來(lái)，導致茶廠(chǎng)加工能力受限。佐家壩村大一點(diǎn)的高棚茶廠(chǎng)一天可以生產(chǎn)加工1萬(wàn)斤鮮葉，每天卻只能收獲3000斤（600個(gè)勞動(dòng)力的采茶量）。在豐產(chǎn)期一個(gè)勞動(dòng)力一天采0.5畝就可以獲得6斤鮮葉，但由于目前勞動(dòng)力大量外流，佐家壩村在采摘茶葉季節只有約200個(gè)勞動(dòng)力。豐產(chǎn)季節勞動(dòng)力不足，清明前后的春茶來(lái)不及采，一兩天后就成了不值錢(qián)的綠茶。
茶農最擔心的問(wèn)題是采摘的鮮葉賣(mài)不出去、賣(mài)不到好價(jià)錢(qián)。根據農民經(jīng)驗，一畝茶園年純收入在2000元左右，管理得好在3000元以上，其中春茶、綠茶的收入各半。農戶(hù)對茶園的投入包括茶苗（由國家免費提供）和秋冬季節的管理，例如施農家肥（或有機肥）、松土、剪枝等，收入主要從勞動(dòng)中來(lái)。貓子山村戶(hù)均8畝茶園，農戶(hù)年純收入在2萬(wàn)元左右。雇工采茶則一般約定“五五分成”，對于有較多茶園但缺乏勞動(dòng)力的家庭是一種增加收入的方式。
茶葉生長(cháng)要求土壤呈酸性，對海拔高度也有一定的要求。與傳統農耕生產(chǎn)不同的是，茶葉生產(chǎn)勞動(dòng)高度密集，資本卻不密集，而且高度依賴(lài)產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)需求。沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套，茶農生產(chǎn)的鮮葉很難銷(xiāo)售出去，也就無(wú)法變現。茶葉不耐儲存，農戶(hù)用傳統方式加工利潤極低，沒(méi)有及時(shí)的市場(chǎng)銷(xiāo)售管道，加工廠(chǎng)也難以存活。大量的小加工廠(chǎng)無(wú)法建設冷庫且市場(chǎng)行情每日在變，加工廠(chǎng)必須將干茶盡快出售才能收回成本。因以上特征，茶葉適合的生產(chǎn)模式是一家一戶(hù)的小農生產(chǎn)，并且形成規模的生產(chǎn)基地，配套中小規模加工廠(chǎng)就地加工茶葉，同時(shí)最好是能夠形成區域性的種植規模，這樣就能支撐一個(gè)區域性的茶葉生產(chǎn)、加工和運銷(xiāo)的市場(chǎng)體系。恩施具備這樣的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有茶葉大市場(chǎng)收購各個(gè)鄉村茶廠(chǎng)送來(lái)的茶葉。
三、煙葉的產(chǎn)業(yè)化困境
青堡村是龍馬地區最早發(fā)展煙葉的地區，在地方政府推動(dòng)下，20世紀90年代引入白肋煙種植，2012年開(kāi)始發(fā)展新型煙葉，引入煙草公司在村里辦廠(chǎng)，現已建設現代化的廠(chǎng)房和育苗車(chē)間。新發(fā)展的煙葉為烤煙，農民依賴(lài)煙草公司提供的現代化設備加工煙葉，分散的小規模種植煙葉的農民只有把土地流轉給煙葉大戶(hù)，充當勞動(dòng)管理環(huán)節的工人。村里組織動(dòng)員農民把土地流轉給公司，2012年流轉了一共1600畝，土地租金為每畝350元，公司再分配給煙草規模種植戶(hù)。第二年，農民不愿意流轉土地給煙草公司，因為租金難以維持既有生活水平。
先來(lái)介紹新的種植模式?？緹煹墓ば虮容^復雜，投入的資本量較大，煙草公司采取了向規模種植戶(hù)提供全部生產(chǎn)資料、收獲時(shí)結平衡賬的方法。第一年流轉的1600畝土地由公司分配給14個(gè)煙葉種植戶(hù)：4個(gè)是本村村干部，種植規模不大，分別是10、10、20和60畝，這是上級政府調動(dòng)村干部積極性的一種方式；10個(gè)外來(lái)戶(hù)，一般有100多畝土地，規模最大的為180畝。煙草公司給每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體提供烤房、煙苗、肥料、農藥等生產(chǎn)資料，收獲時(shí)再從總收入中扣除，第一年按每畝50元的標準給種植戶(hù)補貼租金。
規模性的煙草種植需要雇工生產(chǎn)。我們以一對夫婦兩個(gè)勞動(dòng)力來(lái)計算其生產(chǎn)能力：移栽煙苗從4月持續到5月中旬，工序復雜，依次有翻耕、起壟、覆膜、打井窖、移栽、浸水，依靠夫婦兩人只能種植10畝土地。煙葉管理同樣需要大量勞動(dòng)力，包括病蟲(chóng)害防治、打頂抹芽、撕膜。8月末9月初煙葉進(jìn)入收獲季節，種植戶(hù)還需要把收割的煙葉扎好送入烤房，很費工夫，夫婦二人收割1畝至少需要5個(gè)工日，也就是說(shuō)兩個(gè)月的時(shí)間兩個(gè)勞動(dòng)力每天都干只能收獲12畝。雇工生產(chǎn)，1畝煙葉的土地租金、雇工和生產(chǎn)資料等投資達到每年3000元，利潤則高低不等，主要由煙葉產(chǎn)量、烤煙水平和銷(xiāo)售價(jià)格三個(gè)要素決定，較高時(shí)能達到3000元，如果受到災害、烤煙技術(shù)低下或市場(chǎng)價(jià)格低，種植戶(hù)就要虧本。能夠承包百畝土地的是專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)，因此價(jià)格一般較好。公司考慮到煙農的利益，也會(huì )在煙農受災時(shí)給予支持，例如第一年煙農受了災，煙草公司每畝補貼了1000元。
2013年秋，基層組織遇到的問(wèn)題就是有70％的群眾不愿意流轉土地，這部分群眾依賴(lài)土地獲得農業(yè)收入作為基本的生活保障，而土地租金不能保障原有的溫飽水平。我們以一位村民小組長(cháng)的生活為例。他的兒女外出務(wù)工，他和老伴在家里種地，一共種植8畝土地，其中有0.5畝地種植蔬菜，人和豬都能吃。他的8畝地（其中有1.5畝水田）一年可以生產(chǎn)4500斤苞谷、350斤黃豆、1.2萬(wàn)斤洋芋、1萬(wàn)斤紅苕、1700斤谷子，這些糧食一部分自己吃，其余用來(lái)喂5頭豬，留兩頭年豬，賣(mài)3頭商品豬換取生產(chǎn)資料和飼料的錢(qián)，再喂養十幾只土雞。這些糧食、肉和油完全可以滿(mǎn)足一家老小過(guò)生活，每天能夠吃一兩斤肉，吃的是豬油，蔬菜不需要購買(mǎi)，還有土雞可吃，生活質(zhì)量高。而流轉出去每年獲得2800元總租金，均攤到天，每人只有0.85元的生活費用，連買(mǎi)一元一包的快餐面都買(mǎi)不起。
至于煙草公司和地方政府認為農民可以進(jìn)廠(chǎng)打工，其實(shí)是很難滿(mǎn)足農民要求的。在青堡村，50歲以上的農民就找不到工作了，只好回家種地，800戶(hù)人家3800人，可以勞動(dòng)的人口（20歲到80歲）大約有2000人，其中一半外出務(wù)工經(jīng)商，一半在家以務(wù)農為主，也打點(diǎn)小工。集約經(jīng)營(yíng)后，煙草公司只能吸納少數農民進(jìn)廠(chǎng)，而且打工是季節性的，工資也并不高；大戶(hù)經(jīng)營(yíng)煙草，雇用的是相對年輕的勞動(dòng)力，排斥60歲以上的老年人。如青堡煙草公司2012年用1600畝土地種植煙草生產(chǎn)出30萬(wàn)斤煙葉，吸納了40個(gè)臨時(shí)工勞動(dòng)了一個(gè)月，主要是揀選、打捆、管理等工作，工資每天60元，規模種植戶(hù)雇用農民做工也只是這個(gè)價(jià)格。
小規模的煙草種植能大量吸納勞動(dòng)力，按照10畝煙葉吸納兩個(gè)勞動(dòng)力計算，青堡村4000畝土地可吸納800個(gè)勞動(dòng)力，比規模種植多得多。小農種植的工作方式是自由的，而種植戶(hù)雇工則是“早上天剛亮就要上工，一直工作到晚上天要黑了，兩頭黑”。農民認為獲得工資收益不如自己種地，因此激烈反對煙草公司大規模流轉土地，擔心土地流轉后生活質(zhì)量下降。
四、在小農經(jīng)濟基礎上扶貧
產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，不宜激進(jìn)。從20世紀80年代開(kāi)始龍馬地區就一直在推行產(chǎn)業(yè)結構調整，試圖增加農民收入，令小農經(jīng)濟脫貧。當地先后推廣過(guò)核桃、柚子、藥材和長(cháng)毛兔等農產(chǎn)品生產(chǎn)，簡(jiǎn)言之就是以經(jīng)濟作物取代傳統糧食作物，卻一次又一次地失敗了。貓子山和佐家壩的茶葉產(chǎn)業(yè)在1970年年底取得了初步發(fā)展，在20世紀八九十年代的發(fā)展并沒(méi)有引起重視，當地農民稱(chēng)“一屆領(lǐng)導一個(gè)品種，政府花了錢(qián)，農民受了害”。小農經(jīng)濟方式中的農民很難單個(gè)地做出改變農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的決定，這是分散的小農面對市場(chǎng)時(shí)的理性抉擇，需要地方政府作為中介。而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，地方政府很難保證農產(chǎn)品能夠銷(xiāo)售出去。柚子就是一個(gè)典型，曾經(jīng)的貓子山漫山遍野是柚子樹(shù)，后來(lái)農民把它們砍掉栽種茶葉，留下來(lái)的寥寥無(wú)幾。
目前為止最為成功的茶葉產(chǎn)業(yè)是由地方政府推動(dòng)、農民普遍選擇的。地方政府為農民提供了種苗和政策支持，建設以城市為中心的大市場(chǎng)，卻不是全面包辦，而是尊重農民自主性，讓農民根據市場(chǎng)形勢選擇是否種植。當茶葉種植形成規模后，農村內部辦起了茶葉加工廠(chǎng)，成為茶農依賴(lài)的區域性市場(chǎng)。這個(gè)區域性市場(chǎng)不僅有市場(chǎng)交易特征，還具有鄉土特征，吸納越來(lái)越多農民加入較高附加值的茶葉市場(chǎng)體系。
與發(fā)展茶葉受到農民的歡迎不同，資本下鄉規模性流轉土地種植煙葉、創(chuàng )辦煙廠(chǎng)吸納就業(yè)的方式遭到激烈反對。因為煙葉的生產(chǎn)需要巨大的資本投入，采取規模性的種植方式，又把絕大多數農民排斥在土地之外，農戶(hù)無(wú)法獲得農業(yè)收入和農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的福利。在農村有大量剩余勞動(dòng)力找不到出路的背景下，地方政府推動(dòng)煙葉的規模經(jīng)營(yíng)侵蝕了農民賴(lài)以生存的土地，損害了農民利益。
總結這兩種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我認為，改造小農經(jīng)濟應該充分尊重小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的重要地位，提倡因地制宜地改造傳統農業(yè)，要避免農業(yè)產(chǎn)業(yè)資本下鄉排斥小農分享農業(yè)利潤的激進(jìn)模式。
義烏實(shí)踐：從舊村改造到宅基地改革
2015年，浙江省義烏市成為全國15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區之一。從全國來(lái)看，義烏的改革得到了最多的關(guān)注，成為樣本。其中主要關(guān)注點(diǎn)是宅基地“三權分置”改革。關(guān)于義烏改革的解讀很多，但缺乏深度的田野調查，過(guò)多地突出義烏建立宅基地“市場(chǎng)”的一面。其實(shí)不然。我在2021年深入改革一線(xiàn)，發(fā)現義烏的宅基地改革主要服務(wù)于“舊村改造”這一獨特的鄉村建設經(jīng)驗。其宅基地“三權分置”的獨特實(shí)踐也不能支持很多學(xué)者主張的推動(dòng)宅基地使用權完全物權化、市場(chǎng)化的觀(guān)點(diǎn)。
一、以“舊村改造”進(jìn)行鄉村建設
義烏是浙江省發(fā)達的縣級市，也是著(zhù)名的小商品之城，縣域經(jīng)濟總量超過(guò)1000億元，在全國縣域經(jīng)濟中排名靠前。義烏地形上多山區丘陵，平地不多，建設用地資源十分緊張。20世紀90年代以來(lái)，為順應工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，義烏農村開(kāi)始了嚴格的宅基地管理，村莊建設要嚴格按照規劃，當地政府出臺了“舊村改造”政策，這是宅基地改革的基本依托。
舊村改造一般是以集體經(jīng)濟組織（一般是一個(gè)自然村）為單位，農戶(hù)集體整體申請，政府整體審批。新村用地規劃一般控制在人均100平方米左右，用地總面積一般是老村的兩倍以上。集體經(jīng)濟組織通過(guò)宅基地“有償選位”等方式自行籌集資金投入“三通一平”等基礎設施建設，快速改變了義烏農村面貌。
調查發(fā)現，在義烏凡是完成舊村改造的村莊，其經(jīng)濟社會(huì )面貌均有極大的改進(jìn)，突出表現為：農村集體和農戶(hù)個(gè)體的經(jīng)濟收入快速增加；村莊人居環(huán)境大為改善，達到“美麗鄉村”標準；社會(huì )矛盾減少，解鎖了村莊善治。
青口村是義烏市江東街道的一個(gè)普通村莊，目前融入城區，主要產(chǎn)業(yè)為餐飲和物流。青口村一共683戶(hù)，1686人，于2004年啟動(dòng)舊村改造，分兩個(gè)批次分配1800間宅基地，籌集了約1.3億元。目前村集體經(jīng)濟收入每年1000多萬(wàn)元，戶(hù)均有3個(gè)店面及3層樓房，平均房租收入每年15萬(wàn)元。沙溪村共465人，是一個(gè)正在進(jìn)行改造的村莊，原來(lái)主要從事皮帶加工、貿易等行業(yè)，一直到2017年才啟動(dòng)“舊改”，到2021年6月，村集體分配了近550間宅基地，籌集了約1.3億元。沙溪村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一直落后，群眾都盼望早點(diǎn)被納入“舊改”計劃。該村副主任講：“沙溪村沒(méi)有‘舊改’，村莊環(huán)境‘臟亂差’，其他村一
間店面3萬(wàn)~4萬(wàn)元租金，沙溪村一棟房的租金就這么多?！?p/>
20多年來(lái)，義烏的舊村改造政策不斷改進(jìn)，基本穩定，成為最主要的惠農政策和鄉村建設政策。從影響來(lái)看，舊村改造的不斷推進(jìn)，為義烏建成面向全國、全球的小商品市場(chǎng)提供了基礎。小商品市場(chǎng)的土地秩序條件是擁有合法、規整、基礎設施便利的店面及配套倉庫。舊的村莊宅基地狹小，基礎設施落后，難以承擔不斷擴大的需求。
統計數據顯示，義烏常住人口接近186萬(wàn)人，是浙江省縣域常住人口最多的城市，而市場(chǎng)主體規模約75萬(wàn)個(gè)，占全省的十一分之一，全國的千分之五。常住人口和市場(chǎng)主體的比例遠超過(guò)一般地區，也超過(guò)浙江平均水平。政府主導建立的義烏小商品市場(chǎng)不斷擴張，目前提供店面約7.5萬(wàn)個(gè)。在廣袤的鄉村，農戶(hù)提供的店面遠遠超過(guò)了這個(gè)數量，而且租金相對便宜。2020年末，義烏市農村戶(hù)籍人口約33萬(wàn)人，按照一人一間店面計算，農村提供的店面總數就是義烏小商品市場(chǎng)提供店面數的4倍以上。
二、宅基地初始配置的復雜制度
制度變遷是要回應鄉村建設實(shí)踐的。義烏是經(jīng)濟發(fā)達地區，又推動(dòng)大規模舊村改造，提出了宅基地改革的要求，因此首先形成了復雜的宅基地初始分配制度。
最近的指導文件是2016年的《義烏市農村更新改造實(shí)施細則（試行）》。按照這一政策文件，義烏農村宅基地分配的基本原則是“按人分配、按戶(hù)控制”。分配宅基地按人不超過(guò)30平方米，按戶(hù)不超過(guò)140平方米。一戶(hù)只能有一處宅基地，建新必須拆舊。申請舊村改造的村莊，一般是先整體拆舊，農戶(hù)過(guò)渡一段時(shí)間，再按照村莊規劃統一建設新住房。人均30平方米就是當地基層干部稱(chēng)的宅基地“資格權”面積。宅基地“資格權”大體上來(lái)源于集體經(jīng)濟組織的“成員權”。
宅基地初始分配的難點(diǎn)是實(shí)踐的復雜性。承包到戶(hù)的耕地可以按照人分配，但宅基地是用于建造房屋、滿(mǎn)足基本居住條件的，并不能完全依據成員權分配。義烏的獨創(chuàng )性是宅基地雖然仍以戶(hù)為單位申請審批，但集體在分配過(guò)程中的依據是多元的，首要的依據是集體經(jīng)濟組織成員權而非“戶(hù)”。這是因為和中西部農村不同，義烏的農戶(hù)經(jīng)過(guò)多次分戶(hù)，一家三代5人可分為3戶(hù)：老年夫妻1戶(hù)、年輕夫妻1戶(hù)、已成年子女1戶(hù)。這樣，按照“一戶(hù)一宅”籠統地分配宅基地是不公平的，更為公平的辦法是按人口平均分配，并考慮到“戶(hù)”的合理需求，再增計宅基地面積。
2016年，義烏的政策規定了兩種主要的可以增計的情形：年滿(mǎn)20周歲未婚；已婚未育或育有一個(gè)子女的。為了解決更多情形，村莊的“舊改”實(shí)施方案更為細致。如沙溪村2017年“舊改”方案規定：至截止日年滿(mǎn)20周歲未立戶(hù)未婚人員（不包含離異人員）可以增計1人；有女無(wú)子戶(hù)，允許1個(gè)年滿(mǎn)20周歲女兒增計1人并可招婿，男戶(hù)口遷入本村可計算人口；有女有子戶(hù)，子未滿(mǎn)20周歲，允許1個(gè)年滿(mǎn)20周歲增計1人；夫妻雙方育有1個(gè)子女的且子女未達到立戶(hù)條件的家庭可增計1人；夫妻雙方均是本集體經(jīng)濟組織成員、均達到結婚年齡但未生育，可增計1人。
除了人口和戶(hù)的分配依據，原房屋及宅基地占有狀況也是影響變量。比較常見(jiàn)的政策規定是：擁有合法產(chǎn)權房屋的非本村集體經(jīng)濟組織成員，也有宅基地分配權。通過(guò)考學(xué)、參軍、
提干走出村莊的農民子弟，他們通過(guò)繼承獲得房屋產(chǎn)權，也有權參與舊村改造分配宅基地，但這種權利受到一定限制。沙溪村就規定，非集體經(jīng)濟組織成員以原合法住宅占地面積為基
數，安置新宅基地面積最高不能超過(guò)120平方米，差額面積可以貨幣調劑。
和義烏相比，中西部農村的宅基地價(jià)值低，主要用于居住保障，宅基地市場(chǎng)不活躍，也沒(méi)有整體性的舊村改造的必要。因此，地方政府沒(méi)有動(dòng)力去設計那么復雜的宅基地初始分配的制度。
三、宅基地“三權分置”的問(wèn)題
義烏宅基地“三權分置”備受關(guān)注，影響到了國家新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)期間，2016年的《義烏市農村宅基地使用權轉讓細則（試行）》首次提出了宅基地“三權分置”概念，其目的是要處置特殊的宅基地歷史遺留問(wèn)題，本來(lái)和舊村改造無(wú)關(guān)，也并不是給舊村改造建立新的制度基礎。
該細則第七條提出：“跨集體經(jīng)濟組織轉讓實(shí)行宅基地所有權、資格權和使用權相分離，轉讓后使用年限最高為70年，使用期屆滿(mǎn)后受讓人可優(yōu)先續期，并實(shí)現有償使用?！币源藶橐罁?，學(xué)界認為義烏創(chuàng )新性地分置了宅基地“資格權”和“使用權”，突破了現行兩權分置的宅基地制度。在這個(gè)政策規范下，義烏農村的跨集體經(jīng)濟組織轉讓宅基地使用權才有合法性。于是學(xué)界得出結論：應當推廣宅基地“三權分置”，通過(guò)保留宅基地“資格權”，推動(dòng)立法把現行宅基地使用權改造為完全的物權，促進(jìn)宅基地市場(chǎng)發(fā)育。
這個(gè)推理是嚴重不合邏輯的。在義烏跨村轉讓中，如果農戶(hù)轉讓了宅基地使用權，那么保留所謂的“資格權”毫無(wú)意義，因為農戶(hù)已經(jīng)失去宅基地，也失去了再申請宅基地的權利。另外，相關(guān)學(xué)者沒(méi)有注意到，在其他宅基地改革試點(diǎn)，如福建晉江，地方政府也允許一定條件下農戶(hù)跨集體轉讓宅基地，卻沒(méi)有利用“三權分置”論證其合法性。法學(xué)家韓松對“資格權”概念的反思非常有力。他認為，現在提出“三權分置”，試圖離開(kāi)宅基地的具體使用權，分離出獨立的資格權，而資格權是無(wú)法實(shí)現對集體成員的居住保障的。[ 韓松：《宅基地立法政策與宅基地使用權制度改革》，《法學(xué)研究》2019 年第 6 期。]
也就是說(shuō)，義烏相關(guān)政策文件中關(guān)于宅基地“三權分置”的理論提煉是失敗的。義烏的實(shí)踐經(jīng)驗支撐不起現今流行的宅基地“三權分置”的理論假設。義烏的宅基地“三權分置”要處理的問(wèn)題不過(guò)是缺乏宅基地分配資格的非本村集體經(jīng)濟組織成員如何合法獲得宅基地，并不是要充實(shí)“資格權”內涵，讓其發(fā)揮原宅基地使用權功能。宅基地跨集體轉讓在義烏一直存在（在全國很多地區也是如此），原來(lái)都是通過(guò)私下協(xié)議進(jìn)行。在農村房屋確權頒證背景下，外來(lái)農戶(hù)獲得的宅基地無(wú)法得到合法產(chǎn)權，引發(fā)了諸多糾紛，政府需要作出回應。
青口村的案例能說(shuō)明這一情況。青口村舊村改造時(shí)，有少數農戶(hù)把分配的宅基地指標轉讓給外村農戶(hù)。從法律上看，只要沒(méi)有辦理過(guò)戶(hù)手續，轉入宅基地的外村農戶(hù)獲得的只是地方社會(huì )承認的宅基地權利。2015年政府開(kāi)始確權頒證，對于政府來(lái)說(shuō)這是徹底解決宅基地轉讓歷史遺留問(wèn)題的辦法，對于受讓宅基地的外村農戶(hù)來(lái)說(shuō)是合法獲得宅基地產(chǎn)權的契機。處理跨村宅基地轉讓問(wèn)題時(shí)，青口村做了兩次確權：第一次是按照舊村改造時(shí)分配的宅基地指標，確權給原農戶(hù)；第二次是按照轉入、轉出的實(shí)際情況辦理權證，確權給合法的使用權人。因需要原農戶(hù)簽字，村集體建議轉入方酌情再補償轉出方5萬(wàn)~10萬(wàn)元，滿(mǎn)足其“找補”心理。
從國家的角度看，義烏出臺的允許跨集體轉讓宅基地使用權的政策意見(jiàn)之所以得到認可，不在于轉讓后農戶(hù)保留所謂的宅基地“資格權”，而在于義烏的宅基地制度并沒(méi)有突破現行宅基地制度的基本原則。表現為以下三個(gè)方面：第一，堅持了宅基地使用權人依然是“農戶(hù)”（可以看作是農戶(hù)跨村遷移），而不是城市居民，義烏仍然明確禁止市民下鄉購置宅基地建房或者農戶(hù)向市民轉讓農村房屋；第二，堅持了一戶(hù)一宅、符合規劃、法定面積等宅基地管理的基本原則，宅基地總規模不突破，村莊規劃沒(méi)有被宅基地轉讓行為破壞；第三，堅持了農戶(hù)“住有所居”的基本要求，要求轉出宅基地的農戶(hù)家庭人均居住面積不少于15平方米（農村房屋或城市商品房均可）。這樣，義烏宅基地改革并不觸及改革底線(xiàn)，從而得到了國家支持，同時(shí)義烏舊村改造過(guò)程中存在的跨村轉讓宅基地的“隱形市場(chǎng)”問(wèn)題也得到了解決。
農民工廠(chǎng)長(cháng)及普通農民工
廣東省中山市有一家五金公司，李、王兩位廠(chǎng)長(cháng)均是“70后”的農民工，他們是我的訪(fǎng)問(wèn)對象。這家公司過(guò)去制衣，設兩個(gè)分廠(chǎng)，最開(kāi)始廠(chǎng)里工人不足100人，最高峰時(shí)勞動(dòng)力達到1200人。2014年，公司放棄制衣轉向五金，以生產(chǎn)醫療器械為主。兩位廠(chǎng)長(cháng)的月收入能達到1萬(wàn)元，公司為其買(mǎi)了中山市社保，全家都在中山，孩子也在這里讀書(shū)。從經(jīng)濟社會(huì )地位上看，他們應該說(shuō)是脫離農民工階層了。不過(guò)他們并非完全融入了中山，他們未來(lái)的預期是回到家鄉，至于其子女是否要融入中山市，成為真正的新中山人，還不確定。
李廠(chǎng)長(cháng)出生于1976年，老家在廣東省江門(mén)市，17歲初中畢業(yè)后就外出打工。2000年，他來(lái)到中山市，經(jīng)過(guò)朋友介紹進(jìn)入制衣行業(yè)，工資每月1500元。他從普工做到師傅，最后成為廠(chǎng)長(cháng)，有技術(shù)，是典型的實(shí)力派。對于為何選擇制衣行業(yè)，他說(shuō)：“一是當時(shí)進(jìn)廠(chǎng)很不容易，需要憑關(guān)系，還有送紅包；二是當時(shí)制衣行業(yè)招工多，相對容易進(jìn)?！睂τ谌谌胫猩绞?，他說(shuō)：“（打工）20年也不是中山人，中山人就是中山人?！彼谥猩?jīng)]有買(mǎi)房，現在主要住在公司的宿舍。李廠(chǎng)長(cháng)有4個(gè)孩子，大女兒中專(zhuān)畢業(yè)在深圳工作，小女兒正在讀大學(xué)二年級，大兒子天生殘疾，只能請人照料，每月花費3000元，小兒子在中山市上高一。對于小兒子，李廠(chǎng)長(cháng)說(shuō)：“肯定要上大學(xué)，沒(méi)文化怎么行，我那時(shí)是沒(méi)有辦法?！?p/>
王廠(chǎng)長(cháng)，1972年出生，湖南人，也是初中畢業(yè)，1992年外出務(wù)工，2008年來(lái)到公司，目前是一個(gè)分廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)。最開(kāi)始工資就達到了每月4000元，屬于技術(shù)人員行列，主要是負責醫療器械的生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)。他的妻子是廠(chǎng)里的焊工，計件領(lǐng)工資。最高峰時(shí)，她月工資能有八九千元；不景氣時(shí)，每月也有四五千元。他有兩個(gè)兒子，大兒子26歲，大學(xué)畢業(yè)已3年，目前在中山市沙溪鎮就業(yè)，小兒子16歲，在中山讀中專(zhuān)。他本打算2020年在中山市買(mǎi)房，最后還是選擇回到老家縣城購房，面積150平方米，每平方米6000元，比中山市房?jì)r(jià)低得多。
這兩位廠(chǎng)長(cháng)屬于“精英農民工”，是農民工中的成功者。然而他們依然難以在中山市買(mǎi)房，也不準備在此安家。論其原因，一方面是中山市屬于發(fā)達地區，房?jì)r(jià)很貴，平均每平方米超過(guò)1萬(wàn)元，他們作為廠(chǎng)長(cháng)，工資也不過(guò)1萬(wàn)多元，而且不是體制內的穩定工作，難以承擔過(guò)重的房貸壓力。另一方面是他們這一代人的認同并不在中山市，王廠(chǎng)長(cháng)說(shuō)：“雖然我和本地人打交道比較多，很多朋友都是中山人，比如廠(chǎng)老板、同行業(yè)比較高一級的——車(chē)間主任、廠(chǎng)長(cháng)等，但我也不會(huì )在中山買(mǎi)房。我在中山只是個(gè)過(guò)客，還是要回老家落葉歸根。打工打到退休為止，就回老家農村。農村空氣好，有人情味。城市沒(méi)有多少親情?！眱晌粡S(chǎng)長(cháng)和本地人打交道多、社會(huì )關(guān)系發(fā)達，但這沒(méi)有影響到他們對當地的認同感。
廠(chǎng)長(cháng)的主要職責是管理工人，管理能力最為重要，這是通過(guò)長(cháng)期積累、學(xué)習形成的。工廠(chǎng)的管理主要包括：生產(chǎn)安全管理，這至關(guān)重要，下面會(huì )說(shuō)到；考勤工資管理，涉及工人核心利益；技術(shù)管理，廠(chǎng)長(cháng)按照要求執行統一的產(chǎn)品技術(shù)標準；日常福利管理，如供給免費的工作餐。廠(chǎng)長(cháng)還需要調解工人之間的矛盾、向工人傳遞各類(lèi)政府公共服務(wù)和政策信息，如積分入學(xué)、社保管理、反詐騙等。
總體上，工人工作安全程度高，并不怎么危險?！白钗ｋU的就是與開(kāi)機器相關(guān)的生產(chǎn)工序，比如沖壓等。10年以來(lái)，只出過(guò)兩三例安全事故?！蹦壳袄顝S(chǎng)長(cháng)在生產(chǎn)安全管理方面采取了多種措施：每周要開(kāi)半個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)安全會(huì )，督促員工要注意安全；廠(chǎng)長(cháng)會(huì )在現場(chǎng)督促教導，也會(huì )有對工序比較熟悉的老員工教授指導新員工或普工；要到五桂山街道進(jìn)行安全學(xué)習，同時(shí)還要考安全管理證，有證件才能教授；每天檢查員工是否按照要求佩戴防護用具，比如切管要求戴耳塞、燒焊要戴護目鏡和口罩等，還要檢查消防栓和滅火器等消防設施，廠(chǎng)里每個(gè)月都有專(zhuān)人去車(chē)間檢查，政府也會(huì )不定期抽查。
上述兩位廠(chǎng)長(cháng)都不僅懂管理，還懂技術(shù)。但這并不是指多么高深的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，廠(chǎng)長(cháng)只需要懂得技術(shù)的標準并且指導、監督工人執行即可。從階層的角度分析，廠(chǎng)長(cháng)不是工廠(chǎng)的投資者，并不是“老板”，而是典型的受雇用的中層管理者。他們的地位，包括客觀(guān)的經(jīng)濟社會(huì )地位及主觀(guān)的地位認同，介于工廠(chǎng)老板和普通農民工之間，且更靠近農民工。他們的特征是處于中年、長(cháng)期務(wù)工、懂技術(shù)、懂管理、善于處理人際關(guān)系。對于中小規模的工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，廠(chǎng)長(cháng)并不是高薪職位，他們的高工資只是相對于農民工而言的。他們的好處是不需要加班加點(diǎn)，也相對自由，不用待在工廠(chǎng)流水線(xiàn)上。他們的家人可以在中山市居住，雖然依舊可能承擔不起當地的高房?jì)r(jià)，卻可以保持家庭的完整，子女在中山市積分入學(xué)，他們也負擔得起中山市私立學(xué)校的學(xué)費。從這個(gè)意義上看，農民工很難通過(guò)成為“廠(chǎng)長(cháng)”而融入大城市，因其在務(wù)工及管理崗位上很難積累足夠多的經(jīng)濟資本。
廠(chǎng)長(cháng)和一般的“城市中產(chǎn)”不同，后者中比較典型的是進(jìn)入城市的大學(xué)生，他們在體制內就業(yè)或從事大中企業(yè)的技術(shù)性、管理型工作，要么有體制保障，要么掌握專(zhuān)門(mén)技術(shù)，收入相對高且有保障。他們是可以融入城市的。盡管短期內，他們在一線(xiàn)城市實(shí)現經(jīng)濟自立還相當困難。有人說(shuō)，在深圳、北京這樣的城市，年收入沒(méi)有20萬(wàn)元根本沒(méi)有可能立足，更不可能有體面的居住條件。
由此可見(jiàn)，農民工要成為真正的“城市中產(chǎn)”非常艱難，因此比例非常小。至少在“70后”這一代中年農民工里，能融入打工地城市的少之又少，他們最終是要回到家鄉的（回到
村、集鎮或縣城都是可能的）。就如李廠(chǎng)長(cháng)這樣的“高級農民工”，仍然要回到老家縣城購房，預期回家鄉養老，年輕的子女則繼續在外面奮斗，尋求更好的就業(yè)機會(huì )，嘗試融入城市。
對普通農民工，兩位廠(chǎng)長(cháng)進(jìn)行了非常詳細的介紹，點(diǎn)出了當代制造業(yè)農民工的特征。
據李廠(chǎng)長(cháng)介紹，工人工資收入一般在每月五六千元，最高1萬(wàn)多元。工作時(shí)間是8小時(shí)，一般情況會(huì )加一兩個(gè)小時(shí)的班：“廠(chǎng)里根據訂單的多少來(lái)決定工人是否加班。工人肯定希望訂單多，出來(lái)打工不容易，都想多賺點(diǎn)錢(qián)。由于最近兩年經(jīng)濟不景氣，訂單減少，加班減少。因此工廠(chǎng)員工走了十幾個(gè)。其中有兩三個(gè)技術(shù)人員，能拿1萬(wàn)多工資?！笔Ｏ碌膯T工就比較穩定?！八麄儾粫?huì )無(wú)緣無(wú)故離開(kāi)，要走早就走了，沒(méi)有其他心思?！敝饕枪敬龊眉肮と肆晳T了工廠(chǎng)?！耙皇枪景园?，其中宿舍很舒服，一廚一衛一臥室，面積有20 ~ 30平方米。只要一人在公司住，全家都可以住。我的兒子暑假就在宿舍做飯。孩子上學(xué)后，我就吃廠(chǎng)里的免費餐。二是工人工作習慣了，熟練了，不想再換工作?！?p/>
工廠(chǎng)的福利主要分為五類(lèi)，社保占比最大。一是車(chē)費補貼，主要適用于員工回家過(guò)年的情況，統一按照一次300元發(fā)放。二是工齡獎，每年按照15%遞增。三是全勤獎，根據公司
要求，工人每月上班26天，獎勵30元。四是高溫補貼，這是政府嚴格要求的，企業(yè)必須給員工發(fā)放。五桂山街道有專(zhuān)門(mén)的企業(yè)群，街道領(lǐng)導會(huì )在群里發(fā)布補貼信息。五是社保，公司給所有員工都購買(mǎi)了社保，目前每人每月公司出600多元，員工出200多元?！耙郧皢T工是不知道，現在員工都知道，比較關(guān)注，畢竟這關(guān)系到員工自己的切身利益。新員工都會(huì )要求買(mǎi)社?！，F在員工知道社保用處很大。一是住院可以報銷(xiāo)，且退休后有退休金；二是主要由公司出錢(qián)，個(gè)人只出一部分?！边@和我在浙江金華調研遇到的小廠(chǎng)、工地不同，可能和行業(yè)有關(guān)。在制造業(yè)工廠(chǎng)的工人就業(yè)穩定、工資較高、處于中年，對社保有需求。不過(guò)全國總體按照城市標準繳納社保的人的比例仍然不高。
工廠(chǎng)男女性別平衡，絕大多數已婚，單身的只有4個(gè)，男性主要負責焊接、噴粉等工序，女性則負責產(chǎn)品組裝。工人普遍在廠(chǎng)里工作了很長(cháng)時(shí)間，一般8~10年，主要來(lái)自廣西、湖
南和安徽等省份，只有幾個(gè)本地人。他們的文化程度大多是初中，有些人有高中學(xué)歷，年齡則分布在40~50歲之間，40歲以下的非常少。從收入、加班情況、年齡和學(xué)歷來(lái)看，這是一家典型的制造業(yè)工廠(chǎng)，不同于新型的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的用工特征。
李廠(chǎng)長(cháng)還介紹說(shuō)，工人在工廠(chǎng)感覺(jué)還是比較好的，一般可以長(cháng)期做下去?！耙皇悄睦锎蚬ざ家粯?。工人在這個(gè)廠(chǎng)里已經(jīng)做熟了，習慣了，不想走來(lái)走去。在這里是打工，去其他地
方也是打工。二是認真做事工資自然就會(huì )提升。工人性格樸實(shí)，做事認真，懶懶散散的情況比較少。不認真做事，老板也不要。只要認真用心做事，老板和師傅都看得到的，也會(huì )加工資?！睂τ诶习搴凸と酥g的關(guān)系，王廠(chǎng)長(cháng)講了一句很經(jīng)典的話(huà)：“老板賺了錢(qián)，工人工資才會(huì )漲。相輔相成，相互成就?！痹谖⒂^(guān)場(chǎng)域中，老板和工人的關(guān)系更多是合作的，有訂單老板賺錢(qián)，工人也能夠賺錢(qián)。農民工的邏輯并不是勞工理論所關(guān)注的勞資沖突的邏輯。
工人都是在流水線(xiàn)作業(yè)，一件產(chǎn)品的生產(chǎn)分為多道工序，主要有切管、燒焊、沖壓、拋光、組裝等。除了少量工序發(fā)包給其他工廠(chǎng)外，絕大部分都是工廠(chǎng)自己加工?！吧a(chǎn)工序分得很細，每道工序就較簡(jiǎn)單。工人掌握這個(gè)工序，達到標準的質(zhì)量要求，只需要半個(gè)月。如果想要成為一名熟練的工人，至少需要半年?！惫と艘话阒回撠熌骋坏郎a(chǎn)工序，主動(dòng)學(xué)習其他生產(chǎn)工序的并不多?！坝捎诠べY采取計件制，工人只要更加熟練，就能提升效率，花更少時(shí)間，就能生產(chǎn)更多產(chǎn)品，賺到更多的錢(qián)?！彼怨と穗y有動(dòng)力去提升自己。
工人也有一定的消遣娛樂(lè )?！霸诠ぷ饕酝?，工人主要是在宿舍看手機，看電視，喝啤酒聊天，去江邊釣魚(yú)，爬爬山，到水溝里摸魚(yú)抓蝦?！敝苓叴逡约爱數卣^(guò)年過(guò)節會(huì )放電影、舉辦演唱會(huì )等文藝活動(dòng)，通常一年兩三次?！罢饕峭ㄟ^(guò)微信群宣傳，希望員工參與。很多員工不愿意去，懶得走，90%都是低頭族。不是打游戲，就是看抖音，什么都看，看笑話(huà)最多。經(jīng)常聽(tīng)到他們哈哈大笑?！?p/>
對于農民工的工資，這里再講幾點(diǎn)。工資普遍采用計件制，這有利于管理。農民工正常的工資水平，把加班（一般兩個(gè)小時(shí)）工資都算上，一個(gè)月能拿五六千。景氣的時(shí)候，一個(gè)月能拿1萬(wàn)多。不景氣時(shí)候，工資只有三四千。最低時(shí)，為了留住工人，也會(huì )保底，每月2400元。技術(shù)性很強的工種，如焊接工每月能拿到1萬(wàn)多元，這個(gè)工資趕得上廠(chǎng)長(cháng)了。這種工作既需要技術(shù)，又要吃苦耐勞。按照王廠(chǎng)長(cháng)的說(shuō)法：“一般負責的工作多，工資就高。吃苦耐勞無(wú)意義，光吃苦不會(huì )做也沒(méi)用?！?p/>
我們一般將加班理解為強制性的、不平等的，或者是一種“文化”（比如互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)的“996”文化）。從普通工人的角度來(lái)看，加班是受歡迎的?！捌展ぜ影嘁话銉蓚€(gè)小時(shí)，不超過(guò)3小時(shí)，可收入60元。如果企業(yè)訂單多，就會(huì )排單，分派任務(wù)。工人也喜歡加班?！?p/>
一位工人說(shuō)：“工人的工作時(shí)間一般是8到10個(gè)小時(shí)，從去年到今年都沒(méi)有加班。由于賺不到錢(qián)，35歲以下的工人都走了，有十幾個(gè)。對于他們而言，家里有很多負擔，上有老下有小，不賺錢(qián)養不活。剩下的員工年齡都在40歲以上，工資每月五六千元，他們年齡大了也不好找工作?！逼渌と藶槭裁茨軌蛄粝聛?lái)？有一個(gè)原因是：“繼續工作，企業(yè)買(mǎi)社保，去其他廠(chǎng)可能都不買(mǎi)。買(mǎi)滿(mǎn)15年，一個(gè)月至少一千多，養老是可以的?！边@就可以解釋?zhuān)瑸槭裁丛谥圃鞓I(yè)工廠(chǎng)中的中年農民工比例大，年輕農民工一旦遇到工資低的情況，就要流失。
有人說(shuō)，能不能不讓工人加班呢？比如說(shuō)提高正常上班時(shí)間的工資，滿(mǎn)足工人所需，工人就不用加班了，工廠(chǎng)多招工人也可以不用工人加班。但是卷入市場(chǎng)經(jīng)濟體系的制造業(yè)的邏輯并不是這樣的，強制改變是不可能的。一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯是，在最低工資很難提高的前提下，工廠(chǎng)計件付工資，工人多勞多得。工廠(chǎng)訂單是不穩定的，是時(shí)多時(shí)少的，如工人說(shuō)的，“忙
季忙死、閑季閑死”。忙的時(shí)候，工人感覺(jué)到累，但是能拿更多的工資；而閑的時(shí)候，雖然輕松，心里也很慌，因為出去打工就是為了多賺錢(qián)，閑的時(shí)間多了，就不得不另外找工作。
農民工隨遷子女問(wèn)題是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。按照中山市政策，公立學(xué)校實(shí)行積分入學(xué)，總計需要360積分。大部分工人并不關(guān)注，因為小孩子并不在這里讀書(shū)。李廠(chǎng)長(cháng)工廠(chǎng)里有50多個(gè)工人，包括廠(chǎng)長(cháng)在內只有4個(gè)人的小孩在本地讀書(shū)，廠(chǎng)長(cháng)和一個(gè)電工的孩子讀公立學(xué)校，另外兩個(gè)孩子讀私立學(xué)校。上私立學(xué)校學(xué)費昂貴，少則1萬(wàn)多元，多則兩三萬(wàn)元，再加上生活費，讀私立學(xué)校的小孩一年最低花費兩萬(wàn)多。就學(xué)困難也是工人不把孩子帶在身邊的原因。
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